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珠海市财政局关于市政协十届一次会议第20220079号提案答复的函
来源:珠海市财政局    发表时间:2022-06-20 10:25

许世杰委员:

  您提出的《关于在珠海公路口岸增设集中度高的大规模高品质免税店集群的提案》(第20220079号)收悉。经综合珠海市税务局、拱北海关、市大桥办、市商务局、市文化广电旅游体育局、市发展改革局和市国资委等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、港珠澳大桥珠海公路口岸免税店布局初具规模

  珠海公路口岸作为港珠澳大桥的桥头堡,是全中国唯一的三地互通口岸,是连接粤港澳三地的标志性工程。为推动珠海免税经济及各口岸经济发展,港珠澳大桥公路口岸建成后,我市市属国有企业珠海市免税企业集团有限公司(以下简称“珠海免税”)积极布局,目前在港珠澳大桥已拥有5个免税项目经营权,总经营面积约5000平方米,详见下表。

序号

免税店名称

业态

所在口岸

现状

1

珠港口岸出境店

口岸出境免税店

港珠澳大桥

正常营业

2

珠港口岸进境店

口岸进境免税店

珠海公路口岸

装修施工中

3

珠澳口岸珠海侧进境店

口岸进境免税店

港珠澳大桥

装修施工中

4

珠澳口岸澳门侧出境店(澳门-珠海)

口岸出境免税店

珠海公路口岸

正常营业

5

珠澳口岸澳门侧出境店(澳门-香港)

口岸出境免税店

港珠澳大桥

待营业

  目前,珠海侧的三个免税店中,珠港口岸出境免税店已于 2018年10月开业;珠港口岸进境免税店目前已基本完成店铺装修,待珠港监管仓库装修后,再向海关申请开业;珠澳口岸进境免税店铺装修工作正在推进中,预计2022年第二季度开展相关装修事项。2021年,珠港出境免税店营业额约为130万元。

  二、面临的问题

  (一)疫情等客观因素影响规模发展。2018年10月港珠澳大桥开通,珠海免税经营的珠港口岸出境免税店同步投入使用。受2020年初新冠疫情爆发冲击,港珠澳大桥整体通关人数急剧下降,特别是通关游客人数的下降,导致口岸出境免税店销售量骤减。同时,受疫情持续影响,免税店销售量一直处于较低水平,严重制约港珠澳大桥口岸免税经济规模化。

  (二)政策监管因素突破难度较大。免税商品作为消费回流、刺激消费市场的经济手段,始终受到国家严格监管,珠海在港珠澳大桥增设免税店或开办离岛免税均需获得国家层面的支持。港珠澳大桥珠海公路口岸至东人工岛沿路具备观光休闲购物的天然条件,东人工岛在建立之初即规划预留了旅游观光和商业功能。我市在向上级沟通汇报工作时多次提出争取港珠澳大桥离岛免税试点,目前政策突破难度较大。

  (三)免税消费管控政策偏紧。一是烟酒免税商品限量额度偏低,当前全国大部分口岸已执行《财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局2016年第19号》公告,烟酒限量为“两烟两酒”,而我市各口岸海关实际仍执行1996年实施“一烟一酒”的管理规定。二是免税额度较低,海南离岛免税限额已提高至10万元,而我市口岸免税额度执行“在维持居民旅客进境物品5000元人民币免税限额不变的基础上,连同境外免税购物额总计不超过8000元人民币”的相关规定,不利于释放旅客消费潜力拉动内需。在新的消费需求下,如能提升免税品购买数量和额度,将对省内口岸旅游消费起到明显的带动和促进作用。

  三、下一步工作措施

  下一步,我市将加强统筹协调力度,充分发挥我市区位优势及港珠澳大桥的作用,助力我市打造免税商品旅游购物之城。

  一是持续优化口岸免税布局,推动大桥口岸免税店开业。进一步加强港珠澳大桥口岸免税店布局,保证充分的免税经营空间,并加强与海关边检部门的协调配合,在保证通关效率的前提下实现商业价值最大化。推动加快大桥口岸珠港进境店、珠澳进境店装修开业,为今后大桥流量恢复做好准备。

  二是积极向上级争取政策支持。积极与上级部门沟通,协调海关部门推进“两烟两酒”政策尽快落地,争取提高口岸免税额度,刺激消费需求,推动口岸免税销售规模提质增量。继续争取国家政策支持大桥东岛开设离岛免税试点项目,服务香港、澳门民生和通关旅客。

  三是推进免税业务协同发展。支持加强珠海免税与世茂集团合作,充分利用双方优势资源,促进港珠澳口岸城免税店与珠澳口岸人工岛的商业、商务、旅游、文化等形成协同效应,为粤港澳出入境旅客提供旅游、购物、商务、住宿等一站式服务,助力港珠澳大桥高品质免税店集群建设。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。


珠海市财政局

                                     2022年5月31日




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