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珠海市财政局关于市政协十届一次会议第20220068号提案答复的函
来源:珠海市财政局    发表时间:2022-06-20 11:14

彭洪委员:

  您提出的《关于做大做强做优珠海免税经济的提案》(第20220068号)收悉。经综合珠海市税务局、拱北海关、市大桥办、市商务局、市文化广电旅游体育局、市发展改革局和市国资委等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、关于完善政策体系,加快市内免税店项目落地的建议

  市内免税与口岸、机场等免税业态相比较,消费群体更广泛,购物便利性更高,是落实引导消费回流、打造国际消费中心城市等指导精神更为有利的政策工具。珠海是国家重点口岸城市,粤港澳大湾区的核心城市之一,年出入境旅客流量超1.7亿人次,除了自身日渐扩张的人口规模,“一小时生活圈”的地缘优势和便利交通,使得珠海非常容易地聚拢珠三角核心城市港澳和境外游归国旅客、取道珠海通过港澳出游的旅客等目标消费群体,让他们充分享受港澳、口岸免税、以及可能的横琴离岛免税及珠海市内免税多重免税购物条件交汇和政策叠加,是率先重开广东省内市内免税店的首选城市。同时,珠海具备有稳定的珠港澳旅客消费人群,可与珠海免税全国最大陆路口岸拱北口岸免税店形成业态互补、供应链增强的优势格局。

  目前,市内免税店政策仍未落地,全国多地已在酝酿申请开放市内免税店,珠海作为最早开放的城市之一,毗邻澳门香港,入境客流量巨大,具备重开市内免税店的天然优势。近两年,在我市与上级部门的沟通中,已多次争取在珠海开设市内免税店。下一步,我市将充分发挥珠海区位优势,继续积极向上级提出重新开放珠海市内免税店的相关政策建议,释放多重免税购物优质条件的消费活力。

  二、关于促进深度合作,探索离岛免税业务新模式的建议

  我局全力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设,海南离岛免税政策为我们提供了先例及可借鉴的经验,我市横琴粤澳深度合作区位置优越,完全具备离岛免税政策实施所需的地理条件,且我市拥有每年经珠海口岸往返澳门约占全国四分之一的出入境客流,有望承接国外消费回流,因此,我局积极支持以打造粤港澳旅游休闲湾区为契机,向国家争取具有粤港澳大湾区特色的离岛免税政策。

  随着合作区政策逐步落地,未来“一线放开,二线管住”的监管模式下,若能提高通过“二线关”入境旅客的免税品消费额度,刺激旅客消费,将有力带动深合区免税市场高质高速发展。我市市属国有企业珠海市免税企业集团有限公司(以下简称“珠海免税”)作为本土运营商,具备成熟港澳市场供应链,对合作区离岛免税发展在产业链、供应链上均能提供较强有力的支撑,目前已在合作区内提前布局,将抢抓横琴2022年封关机遇,利用合作区“海关特殊监管区”的独特地位,发挥关税水平优势,发展进口商品免税消费业,助力横琴打造高品质消费品交易中心。

  目前,合作区分线管理模式仍未最终落地,合作区内税负环境以及未来免税业务开展的模式仍存在较大不确定性。下一步,我局将配合合作区争取更优的税收政策,提前谋划免税业务发展,积极探索离岛免税新模式。

  另外,珠海免税已在2020年开始布局海南市场,在海南全资成立珠免集团(海南)免税品有限公司;2021年,与三亚市旅游投资有限公司合作开设海南首家岛内居民免税旗舰店。但由于海南离岛免税牌照具备较强的政治导向性,与地方资源配置、产业发展、财政税收等紧密相关,前期进展稍有受阻,目前珠海免税在持续跟进海南离岛免税事宜,争取2022年实现项目落地。

  三、关于壮大市场主体,推动免税购物供给侧改革的建议

  (一)壮大市场主体方面

  珠海免税作为全资拥有免税、有税、保税(跨境)三大业务的免税企业,自1980年开始经营免税业务,目前共经营14家免税店,业务范围覆盖珠海、香港、澳门、海南、天津、广西、内蒙古等城市地区,口岸免税业务销售体量居全国第二位,在东南地区口岸免税行业居于首位。

  免税行业政策性强,市场化程度相对较低,特别是海南新设立两家离岛免税经营企业后,行业内部竞争空前激烈。我局积极支持培育本土免税企业发展,支持珠海免税扩规模拓渠道,提高珠海免税在全国免税市场的市场份额和行业地位,持续为珠海作出贡献。

  (二)丰富消费品种类,壮大免税市场份额方面

  截至2021年末,珠海免税共拥有14家免税店,其中口岸进境免税店5家,口岸出境免税店6家,机场免税店3家。针对消费品类较单一问题,珠海免税将以拱北口岸新免税店开业为契机,改变当前免税品以烟酒为主的情况。拱北新免税店将在口岸升级改造完工后同步投入使用,新店面积近四千平米,开业后将成为全球陆路口岸最大的单体店,提供烟酒、香化、精品、食品等多种类免税商品销售,如配合适度宽松的通关政策,届时将成为珠海免税经济一大增长点。

  (三)增设免税店方面

  我市十分重视免税业务发展,积极利用免税政策争取设立口岸免税店,加快建设免税市场体系,支持免税经济发展。目前,已批准珠海设立口岸免税店经营的有拱北、横琴、九洲港、湾仔轮渡客运、港珠澳大桥等5处。其中,财政部等五部委于2021年批准新设横琴口岸出境免税店、九洲港口岸出境免税店,横琴口岸进境免税店、九洲港口岸进境免税店仍待国家部委批准。另外,青茂口岸于2021年9月正式开通,现已按程序向省财政厅申请设立免税店,后续我市将加强与上级部门沟通联系,跟进免税店报批情况,积极向上级提出建议,加大力度支持珠海免税经济加快发展。

  专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。


珠海市财政局

                                     2022年5月30日




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